_2019減稅降費或破1.5萬(wàn)億，地方加速發(fā)債補基建短板

2019減稅降費或破1.5萬(wàn)億，地方加速發(fā)債補基建短板

2018-12-18 08:38:09 來(lái)源：安徽網(wǎng)庫作者：責任編輯：點(diǎn)擊圖片瀏覽下一頁(yè)

即將到來(lái)的2019年，中國將繼續實(shí)施積極財政政策。而“積極”的內涵將更加注重減稅降費，多位財稅專(zhuān)家預計這一規模將超過(guò)1.5萬(wàn)億元。官方更加強調的實(shí)質(zhì)性減稅降費，意在讓企業(yè)等市場(chǎng)主體有更多獲得感。

市場(chǎng)普遍預計，2019年地方政府新增債券規模上限將在今年2.1萬(wàn)億元基礎上繼續提高，以“開(kāi)前門(mén)”滿(mǎn)足地方合理的融資需求，堵住違法違規融資的“后門(mén)”。而地方發(fā)債的進(jìn)度也將明顯提速。

在供給側結構性改革主線(xiàn)下，一手減稅降費來(lái)“降成本”釋放企業(yè)活力，另一手加大地方發(fā)債額度促進(jìn)基礎設施建設“補短板”，將成為2019年積極財政政策兩大核心要點(diǎn)。

大規模、實(shí)質(zhì)性減稅降費前瞻

在預計今年1.3萬(wàn)億元減稅降費基礎上，高層頻頻表態(tài)2019年將實(shí)施更大規模、實(shí)質(zhì)性、普惠性減稅降費。目前財政部和稅務(wù)總局等部門(mén)正抓緊研究相關(guān)舉措。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對第一財經(jīng)記者分析，2019年經(jīng)濟下行壓力仍然較大，因此維持了積極財政政策，而核心在于減稅降費。預計明年減稅降費規�？赡茉�1.5萬(wàn)億~2萬(wàn)億元。

中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚也預計，2019年減稅降費規模有望達到1.5萬(wàn)億元。

而根據官方釋放的信息，增值稅、個(gè)稅和社會(huì )保險費將是明年減稅降費的主力軍。

第一大稅種增值稅今年有望突破6萬(wàn)億元，國務(wù)院已經(jīng)明確了會(huì )朝著(zhù)增值稅稅率三檔并兩檔方向，降低增值稅稅率。

多位財稅專(zhuān)家告訴第一財經(jīng)記者，增值稅稅率三檔（16%、10%和6%）合并為兩檔下，降低稅率非常復雜，不僅要考慮財政可承受能力，還要兼顧稅率變動(dòng)對眾多行業(yè)企業(yè)的影響，因此衍生出來(lái)的方案至少有幾十種。不過(guò)普遍預計16%的基本稅率會(huì )下調一到兩個(gè)百分點(diǎn)，而不同稅率適合的行業(yè)也將調整。

施正文認為，增值稅實(shí)質(zhì)性減稅不只是稅率下調，還包括值稅抵扣鏈條的打通，讓上下游企業(yè)可以充分抵扣進(jìn)項稅；加大增值稅留抵退稅規模和行業(yè)，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力等。

個(gè)人所得稅減稅毫無(wú)懸念，在綜合征稅起征點(diǎn)提至5000元和擴大低檔稅率范圍率先在今年實(shí)施后，2019年新增加的6項專(zhuān)項附加扣除將正式實(shí)施，從而讓減稅規模進(jìn)一步加大。

按照財政部的數據和相應的測算，僅僅是個(gè)稅起征點(diǎn)從3500元提至5000元，個(gè)稅減稅規模一年達3200億元，約1.2億納稅人不用交個(gè)稅，剩下繳納個(gè)稅的6369萬(wàn)人中的大多數，也將享受不同程度的減稅。

在降費方面，隨著(zhù)明年稅務(wù)部門(mén)全面征管社會(huì )保險費，官方已經(jīng)明確同步下調社會(huì )保險費率，以確保企業(yè)社保實(shí)質(zhì)性負擔只減不增。目前，人社部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定降低養老保險費率具體方案。

我國現行社保費率約37%，按照業(yè)內專(zhuān)家普遍觀(guān)點(diǎn)，社保費改為稅務(wù)征收，研究確定規范合理的社保繳費基數口徑，提升社保繳費基數合規性以后，短期內實(shí)際社保費率可下降5個(gè)百分點(diǎn)，而長(cháng)期來(lái)看社保費率可以維持在20%~25%之間。

值得注意的是，明年將對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng )企業(yè)可以實(shí)施普惠性稅收免除。施正文分析，這可能意味著(zhù)降低小微企業(yè)3%的增值稅征收率，免稅范圍會(huì )進(jìn)一步提高。而小微企業(yè)、科技型初創(chuàng )企業(yè)的所得稅減半征收范圍也會(huì )繼續提高，甚至可能免稅。

地方發(fā)債額度更高、速度更快

為了確保經(jīng)濟保持在合理區間，需要補好基礎設施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，這成為明年積極財政政策的不二選擇，而體現在加大地方政府債券額度。

為了規范地方政府融資，在堵住地方違法違規舉債“后門(mén)”的同時(shí)，唯一合法發(fā)債的“前門(mén)”越來(lái)越大。根據財政部數據，2016年、2017年和2018年地方政府新增債券額度分別為1.18萬(wàn)億元、1.63萬(wàn)億元和2.18萬(wàn)億元。

關(guān)注地方債的對外經(jīng)濟貿易大學(xué)教授毛捷告訴第一財經(jīng)記者，目前經(jīng)濟下行壓力加大，外部環(huán)境復雜，這一背景下應該繼續增加政府債務(wù)限額，尤其是專(zhuān)項債務(wù)限額，這可有效促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟與社會(huì )的穩定健康發(fā)展。

券商普遍預計2019年地方政府新增債券規模繼續加大。比如興業(yè)研究固定收益團隊預計地方政府2019年新增債券2.3萬(wàn)億元。國金證券預計這一數字達3萬(wàn)億元。

除了地方政府債券額度繼續提高，發(fā)債進(jìn)度也將提速。今年底將召開(kāi)的十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議，會(huì )審議授權提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額的議案。多位財稅專(zhuān)家分析認為，這將改變每年地方政府債券額度在3月全國兩會(huì )獲批后下達的現狀，地方發(fā)債將明顯提速。

中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長(cháng)溫來(lái)成告訴第一財經(jīng)，在目前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，中西部一些地方財政收支緊張，提前下達地方政府債務(wù)限額，可以讓地方提前做好資金籌集安排，保證地方財政正常運轉，一些成熟的基礎設施項目可以盡早開(kāi)工，有利于地方經(jīng)濟發(fā)展。因此地方政府債務(wù)限額提早下達有利于地方經(jīng)濟發(fā)展，防范地方政府債務(wù)違約風(fēng)險。

財達證券總經(jīng)理助理胡恒松博士告訴第一財經(jīng)，如果授權提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額議案獲得通過(guò)，可以預期明年一季度地方政府債券發(fā)行會(huì )提速，避免像今年發(fā)債籌資滯后的問(wèn)題。

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